——澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：服务黄河流域生态保护系列报道
编者按：澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：人民检察院于2018年7月设置行政检察处，履行公益诉讼职能， 2019年5月正式设立公益诉讼部门，专门负责开展公益诉讼工作。六年来，在市委和省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市检察机关坚持提高政治站位，聚焦服务中心大局，把公益诉讼作为新时代检察工作创新发展的重要方面，与刑事检察、民事检察、行政检察并列为“四大检察”统筹推进，依法履行“公共利益代表”的神圣职责。全市共立案办理公益诉讼案件1395件，发出检察建议909件，提起公益诉讼35件，督促拆除违建20.9万平方米，修复湿地5100余亩，清理固体废物136.8万立方米，清理河道83.8公里。4起案件被评为最高检典型案例，23起案件被评为河南省人民检察院典型案例，公益诉讼检察工作受到各级领导高度肯定。
之一：端正理念，找准定位，切实当好党委政府法治助手
公益诉讼推开之初，不少同志认为公益诉讼就是要诉诸法庭。办案实践表明，检察机关依法发出诉前检察建议后，绝大多数行政机关都能认真对待、积极行动、依法履职，特别是对于一些容易出现“九龙治水”疏漏，或者必须齐抓共管的“老大难”问题，诉前程序具有统筹协调、综合治理的独特优势，能够以最小司法投入获得最佳社会效果。解决违法行为不必诉至法庭，这是公益诉讼与普通民事诉讼、行政诉讼的重要不同之处。
在公益诉讼工作中，检察机关与行政机关的根本目标和方向是一致的，只是法律上、工作中的分工不同、职能不同，没有你输我赢，不分你高我低，既不唱“独角戏”，更不唱“对台戏”。为此该院努力在“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念的指导下，实现“双赢多赢共赢”效果。
今年最高检在全国检察长会议上要求公益诉讼“重在以可诉性持续提升办案精准性和规范性”，河南省人民检察院党组在全省检察长会议上要求公益诉讼要“突出精准规范，当好法治助手”。我们将深入落实上级院要求，以市人大常委会出台加强检察公益诉讼工作的决定为契机，推动公益诉讼工作坚定走好“稳中求进、规模适度、质效优先、务实规范”内涵式发展道路。要提高立案门槛，主动聚焦解决人民群众反映的急难愁盼、拖而不决的老大难，跨部门、跨区域的治理堵点，以及党委政府交办的难题。要运用好阶梯式办案方式。能磋商解决的则不发检察建议，能用诉前检察建议解决的则不提起诉讼。对于一些诉前检察建议解决不了的问题、具有示范引领意义的案件，就要敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，推动类案治理、诉源治理，促进社会进步。
之二：加强协作，建章立制，着力形成公益保护强大合力
澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：与市纪委监委会签《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：加强公益诉讼工作协作配合的实施办法》，建立公益诉讼案件线索和行政执法中违法违纪线索双向移送机制。卢氏县人民检察院在办理督促整治公共租赁住房管理不规范行政公益诉讼案中，将发现的违纪线索移送该县纪委，相关责任人受到党内警告处分。
——建立“协调机构+检察长”协作机制。完善“林长+检察长”协作机制，在卢氏、灵宝建立5个省、市级“林长+检察长”生态修复基地、宣传教育基地，以融合式监督汇聚生态保护更强合力。灵宝市人民检察院针对黄河流域千年古树群长势衰弱，濒临死亡等问题，督促筹集资金200余万元，保护、抢救古树名木438棵，入选河南省人民检察院与河南省林业厅联合发布的典型案例。深化“河长+检察长”，渑池县人民检察院针对“河长办”移送的黄河国家湿地公园内阻水林清理难题，厘清法益保护顺位，提出建设性意见并被县政府采纳，推动清理阻水林木1.2万余株，实现安全行洪和生态保护互促共赢。去年，我们又和自然资源局建立了“山长+检察长” 协作机制，做法被省委办公厅、澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：、市委办、市深改办转发。
——建立政法协作配合机制。与市中级人民法院、市公安局会签《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：加强公益诉讼工作协作配合的实施办法》，就公益诉讼案件线索移送、审判管辖、审理程序、证明标准等达成共识，办理了全市首批侵害公民个人信息民事公益诉讼案件。
——构建“检察+行政”监督模式。与审计、河务、环保、国土等11个行政机关建立线索移送、信息共享、联席会议以及日常联络等协作机制，凝聚公益保护合力。2023年，联合开展专项监督活动2次。
——探索跨区域检察公益诉讼协作机制。与陕西渭南、山西运城检察机关建立黄河三角区检察公益诉讼协作机制，服务保障黄河生态高质量发展。灵宝市人民检察院与潼关县人民检察院通力协作，办理了澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：首起跨区域协作食品安全行政公益诉讼案件，守护人民群众“舌尖上的安全”。去年，积极与周边兄弟地市检察机关开展务实合作，牵头与陕西商洛、洛阳、郑州三地检察院会签《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：建立洛河流域生态环境和资源保护跨区域公益诉讼检察协作机制的意见》。澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：人民检察院与洛阳市人民检察院就一起非法取水案开展协作，督促行政机关对违法行为进行处罚，补缴水资源税30余万元，并依法办理取水许可证。卢氏县人民检察院向陕西省洛南县移送洛河流域水污染案件线索一件，目前该案正在办理中。
之三：强化宣传，扩大影响，不断凝聚公益保护共识
——争取上级机关的关注和支持。公益诉讼推开之处，全市检察机关立足职能，把准定位，积极沟通、主动汇报，促成澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：委市政府出台《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：支持检察机关全面开展公益诉讼工作推进法治三门峡建设的意见》。通过市人大专题调研公益诉讼工作和市委常委会听取公益诉讼专题汇报以及重大事项请示报告等方式，详尽介绍公益诉讼工作开展情况。去年，我们协助市人大出台《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：加强检察公益诉讼工作的决定》、《加强检察建议工作的决定》，为检察履职提供法治保障。
——增进行政机关的理解和配合。先后深入到市国土局、市林业局等13家行政单位举办专题讲座，介绍公益诉讼工作理念，专项活动开展情况，凝聚公益保护共识。去年，我们针对环境资源类案件专业性强、办理难度大特点，聘请水利、自然资源、林业等行政机关业务专家担任特邀检察官助理，在办案中提出专业意见建议，指导帮助检察机关精准开展法律监督，合力推动黄河流域生态环境执法司法保护。以最高检“益心为公”检察云平台为依托，招募志愿者120余名，目前已向检察机关提供线索60条，初步形成“多方参与，共治共享”公益保护新模式。
——增强社会的了解和参与。联合相关单位举办法治宣传活动100余次，利用传统媒体和新兴媒体，及时刊发公益诉讼信息、播放公益诉讼专题片，拍摄 “弥合”“大禹治水”新编、斩断“马路杀手”等视频短片加强宣传，扩大检察公益诉讼知晓度，营造 “全民参与”的良好氛围。去年，结合办案公开发布服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例4起，举办了“生态环境公益诉讼检察助力美丽中国建设”检察开放日，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士走进检察机关，近距离了解检察履职服务保障黄河流域生态保护和高质量发展成效。
之四：学习贯彻“黄河保护法” 守护碧水蓝天
《黄河保护法》实施以来，全市检察机关立足司法办案，强化协同联动，努力为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力法治保障，5起案件入选最高检、澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：典型案例，12篇经验做法被最高检、省委、澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：转发。——注重专项带动，加强生态环境保护。围绕“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理理念，紧盯破坏黄河流域生态环境突出问题，开展“河湖安全保护”“黄河流域水资源保护”等专项监督，督促清渣覆土240万余方，修复矿山4100余亩，补植复绿270余亩，清理黄河河道12公里。针对黄河主河道违法弃渣问题，两级检察机关一体办案，督促当地政府落实黄河保护主体责任，所属职能部门履行具体行政职责，累计完成清渣109100立方，砌筑拦渣墙1661米，种植紫穗槐11.7万株、雪松1380棵，播撒草种162余亩，解决黄河生态破坏及行洪安全问题。卢氏县人民检察院、灵宝市人民检察院针对农村生活垃圾随意倾倒、乱堆乱放，造成环境污染等问题开展监督，督促清除生活垃圾、固体废物130余吨，整治违法养殖场3家，恢复土地2580余平方米。陕州区人民检察院针对矿山开采主体未落实“边开采边治理”要求，矿山生态破坏严重问题，督促监管部门加强监管，企业投入资金5千余万元，修建截排水渠22000米，复垦土地210亩，植树13500棵，种草430亩，实现矿山生态环境系统修复、水土保持、污染防治系统治理，同时开展专题调研，为党委政府统筹矿产资源开发利用和生态环境保护提供决策参考。——注重专项带动，加强生态环境保护。围绕“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理理念，紧盯破坏黄河流域生态环境突出问题，开展“河湖安全保护”“黄河流域水资源保护”等专项监督，督促清渣覆土240万余方，修复矿山4100余亩，补植复绿270余亩，清理黄河河道12公里。针对黄河主河道违法弃渣问题，两级检察机关一体办案，督促当地政府落实黄河保护主体责任，所属职能部门履行具体行政职责，累计完成清渣109100立方，砌筑拦渣墙1661米，种植紫穗槐11.7万株、雪松1380棵，播撒草种162余亩，解决黄河生态破坏及行洪安全问题。卢氏县人民检察院、灵宝市人民检察院针对农村生活垃圾随意倾倒、乱堆乱放，造成环境污染等问题开展监督，督促清除生活垃圾、固体废物130余吨，整治违法养殖场3家，恢复土地2580余平方米。陕州区人民检察院针对矿山开采主体未落实“边开采边治理”要求，矿山生态破坏严重问题，督促监管部门加强监管，企业投入资金5千余万元，修建截排水渠22000米，复垦土地210亩，植树13500棵，种草430亩，实现矿山生态环境系统修复、水土保持、污染防治系统治理，同时开展专题调研，为党委政府统筹矿产资源开发利用和生态环境保护提供决策参考。——聚焦黄河文化遗产保护，依法助力文化资源传承。立足三门峡作为仰韶文化核心区的区位特点，研究出台《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：充分发挥检察职能支持仰韶文化遗址保护的意见》，着力以更优检察履职守护文化根脉，做法被省委、澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：转发，渑池县人民检察院发挥公益诉讼检察职能，督促职能部门依规将文物考古费用列入土地出让金，促进文物保护工作更可持续。陕州区人民检察院通过发出检察建议并持续跟进落实，推动全国重点文物保护单位安国寺加固修缮、纳入国有资产保护，消除地基沉降、消防安全等隐患，实现文物系统长效保护。
