澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：野生动物领域相关情况调查分析
野生动物是不可再生的珍贵生态资源，也是人类社会可持续发展的不竭源泉和生态文明的重要缩影。保护野生动物，既有利于保持动物资源的多样性，也有益于维护整个生态系统平衡。全国人大于2020年2月24日出台了《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（下文简称《决定》）后，野生动物保护成为社会关注热点。澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：地处豫西山区，野生动物资源丰富、仅陆栖脊椎动物达140多种，其中包括国家1级保护动物苏门羚等珍稀野生动物。但是近年来非法猎捕、非法收购养殖野生动物等不法行为却屡禁不止。本文通过对全市检察机关2015年以来办理的该领域刑事案件以及野生动物养殖业存在问题的分析，为下一步工作开展提供参考。
一、基本概况
（一）全市野生动物领域刑事犯罪基本情况。全市检察机关五年来共审查起诉野生动物领域案件123件231人，不起诉1人。共涉及3种罪名，其中非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪（以下简称猎杀珍贵动物）案件6件13人；非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物5件6人；非法狩猎案件112件212人。
在检察机关办理的123件案件中，非法狩猎112件，占91.1%；收售珍贵动物5件，占4.1%；猎杀珍贵动物6件，占4.9%。从近五年变化来看，收售珍贵动物案件2015年1件、2017年1件、2018年3件，2016年、2019年均没有此类案件;猎杀珍贵动物案件2015年1件、2016年1件、2019年4件，2017年、2018年均没有此类案件。整体来看这两类案件总量小、没有明显变化规律；而非法狩猎案件五年来分别为22件、12件、17件、34件、27件，数量较大，且呈增长趋势，是我市涉野生动物刑事案件的主要类型。
在检察机关办理的123件案件中，涉案野生动物为国家级保护动物的有13件，占10.6%；省级保护或“三有”（国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）动物的有110件，占89.4%。
（二）全市野生动物驯化养殖业基本状况。据统计，目前全市共有持野生动物驯养繁殖许可证养殖户66家，养殖果子狸31家、野猪4家、梅花鹿3家、鹌鹑2家，其余为综合养殖户。在持证养殖的66家中，陕州38家、卢氏14家、灵宝9家、渑池5家。目前养殖的各类野生动物存栏量合计163794只，其中林蛙100000只、鹌鹑55000只、果子狸5484只、王锦蛇1700条、壁虎 500只、野猪452只、雉鸡300只等。涉及国家一级保护陆生野生动物梅花鹿、林麝，主要用于药用;其他非国家级保护动物如林蛙、鹌鹑、果子狸、蛇、野猪、雉鸡等，以食用为主，多销往广东等地。此外，全市目前存在无证野生动物养殖户7家，其中陕州区6家、渑池县1家。养殖各类动物合计552只，包括梅花鹿17只、果子狸500只、蓝孔雀27只、大雁8只。
二、主要特征
（一）涉案的珍稀动物以输入为主，本土红腹锦鸡受危害较重。在检察机关办理的123起案件中，野生动物种类共18种，合计839只，涵盖国家一级、二级、省级重点保护动物或“三有”动物。保护等级最高的为国家一级保护动物东北虎幼虎1只（收容在市区动物园内）、巨蜥2只；二级保护动物543只，其中虎皮鹦鹉500只、红腹锦鸡36只、豹猫2只、蜥蜴2只、雕鸮、苍鹰、大鲵各1只。其中东北虎、巨蜥、虎皮鹦鹉均为湖滨区办理的非法出售珍贵、濒危野生动物案件，由外地入境本市时被查获。涉案的其它国家二级保护动物红腹锦鸡、豹猫、雕鸮、苍鹰为三门峡本土野生动物。
红腹锦鸡作为我市重要的珍贵野生动物，栖息于全市12个保护区。目前全市办理案件中涉及红腹锦鸡达5件36只，是除湖滨区院办理的非法运输500只虎皮鹦鹉案外数量最大的珍贵野生动物。犯罪行为人出于多种目的而捕猎红腹锦鸡，有捕获活体通过圈养出售的、有将死体制成标本出售等。同时案件涉及地域较广，在卢氏、灵宝、渑池等地都有发生，严重威胁这一国家二级重点保护动物在三门峡全市境内的栖息安全。如渑池县检察院办理的王某等人非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案中，王某等三人先后多次在渑池等地捕获红腹锦鸡达20只。
（二）猎捕手段多样化造成公共安全、生态安全等多种隐患。从猎捕方式来看均为《野生动物保护法》规定所禁止，其中92%的案件中采取了自制电网电击方式，其次为猎狗围猎、各类枪支、弹弓、苍鹰猎捕、安放猎夹及投毒等方式，既有现代狩猎手段也包括传统方式。其中使用频率最高的私自安装电网方式，除直接伤害野生动物外还造成人畜伤亡、森林火灾。例如渑池县检察院办理的范某某等人非法狩猎案中，犯罪嫌疑人擅自安装使用电网进行狩猎，导致路过的巡查人员王某某双下肢电伤多处。近五年全市范围内共发生因电击捕猎而致人员受伤事故10人次，家养动物伤亡8只，引发包括松树林、栎类林在内的4起森林火灾，过火面积约52.4亩。其次犯罪人使用猎狗围歼方式多达9起，造成刺猬、野兔等野生动物幼崽当场群体死亡，对一定范围内野生动物族群和生态平衡造成隐患。
（三）野生动物驯化养殖行业监管存在一定隐患。目前相关行政单位对野生动物驯化养殖行业整体监管力度不够。首先对无证养殖户监管缺乏有效性。如陕州区对境内6家无证养殖户虽然加强防控、限制其外销，但是目前没有做出相关行政处罚。其次基层执法部门对非法捕获和人工养殖野生动物缺乏专业鉴定能力。在合法的人工养殖名义下进行非法转运贩卖野生动物的行为屡禁不止，为非法猎捕犯罪行为的下游出售行为带来了方便。如卢氏县检察院办理的王某某非法狩猎案，王某某在捕猎果子狸后出售给陕州区一家专业果子狸养殖场。
三、相关建议
（一）做好刑事案件办理衔接，持续加强刑事检察打击力度。刑事打击是惩罚涉野生动物犯罪最严厉、保护野生动物最有效的手段。检察机关要持续发挥好传统的刑事检察职能，通过主动对接公安、林业林草等职能部门以及法院等司法部门，携手严厉打击涉野生动物刑事犯罪，斩断非法交易的利益链条。一方面要延伸监督视角，拓宽监督区域，严把刑事立案监督关，防止有案不立，以罚代刑；另一方面要做好对涉野生动物犯罪案件判决的执行监督，守好刑事打击的处罚关，防止轻刑罚执行不严格、不到位，削弱刑罚的震慑作用。
（二）加快地方立法，加强对野生动物的司法保护。全国人大《决定》第二条明确规定，全面禁止食用“三有”野生动物以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。国家对野生动物的保护力度上升到一个全新高度。但在《决定》的具体落实过程中，对于现存有证饲养的野生动物后续处置问题比较突出。建议地方人大、政府，一方面及时出台既能有效保护野生动物，又能合理保护持证养殖户合法权益的相关规定；另一方面，加强地方立法，加大本土野生动物特别是特色野生动物种群的保护力度，如在出台《澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：白天鹅及其栖息地保护条例》的基础上，制定对红腹锦鸡、大鲵等野生动物的保护规定，健全野生动物的司法保护体系，确保全国人大的《决定》在澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：落地起效。
（三）推进长效机制建设，打造生态监管与修复的保护合力。从我市野生动物领域刑事犯罪整体情况来看，非法狩猎不但破坏了野生动物资源，同时引发森林火灾、焚毁林草，威胁生态系统整体安全。检察机关一方面应持续深化与相关职能单位的长效协作机制建设，打造野生动物保护的事前、事中、事后全程合力；另一方面充分发挥公益诉讼检察监督职能，细化落实与森林公安、林业林草等单位协作，探索建立生态修复补偿等机制，填补生态修复漏洞，切实维护因涉野生动物犯罪而受损的国家和社会公共利益。
（四）综合运用各类普法宣传形式，实现办理一案教育一片目的。从全市野生动物领域刑事犯罪情况来看，普遍存在犯罪嫌疑人法律意识淡薄，对野生动物资源保护认识不够。全市涉案的231名犯罪嫌疑人中，被判处免予刑事处罚、缓刑、单处罚金的204人，占比88.3%。大量案件因情节、危害较轻而被判处拘役或缓刑等较轻刑罚，“轻案多发”现象比较突出。检察机关在今后履职过程中，应该综合运用线上宣传与线下宣传相结合、传统媒体和新兴媒体相结合、案件庭审转播和案例发布相结合等多种方式，对群众开展野生动物保护普法宣传，不断增强人民群众保护野生动物的法律意识和保护野生动物的参与意识。
