抓好三个层面提高营商环境法治化水平

　　【摘要】营商环境的法制化水平决定了投资的环境，优化营商环境的关键是提高法治水平，提高法治水平的重点是把权力关进法治的笼子里。目前法治化营商环境中存在的主要问题有社会整体法治意识不强、政府依法行政能力和水平有待提高、保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道有待进一步加强，要着重从社会公众层面、政府层面、司法机关三个层面提高营商环境的法制化水平。

　　【关键词】营商环境  法治化水平

　　习近平总书记多次强调，着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围。落实习近平总书记要求，营造市场经济发展的良好环境，需要法治保驾护航。市场经济对应的治理方式必然是法治，法治是最好的营商环境。哪里营商环境优，人才、资本、项目就往哪里去，只有建设法治化营商环境，以法治助力民营经济发展，才能让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　一、法治化营商环境的内涵

　　（一）营商环境的内涵

　　营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和①。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

　　（二）优化营商环境的关键是提高法治水平。

　　营商环境法治化的内涵，是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序。一个地区的营商环境好不好，有诸多影响因素。以世界银行评估体系为例，总体上可以分为两类：第一类是具体优惠措施，即给企业现实的好处，包括但不限于完善的基础设施、高效的政府服务以及价格低廉的能源供给和信贷支持；第二类是提升法治水平，即给企业提供公正和透明的制度环境，保护投资者各项合法权益。随着我国经济社会的发展，提高法治水平越来越成为优化营商环境的关键所在。对投资者而言，政府给了优惠但如果法治跟不上，拿了优惠也不安心。一些地方吸引外来投资者的时候，在税收减免、土地出让等方面给出很诱人的优惠条件，但如果没有相应的法治保障，这些优惠要么无法完全落实、要么面临随时被回收撤销的困境。更有甚者，一些地方领导因为贪腐被隔离审查，享受相关优惠政策的投资者也因此被怀疑“官商勾结”而跟着被调查。对政府而言，面临的减税压力较大，大幅度投入“真金白银”改善营商环境越来越不现实。相反，通过提高法治水平改善营商环境，财政花钱较少。不仅如此，法治水平提升，受益者不仅仅是具体投资者，而是所有投资者乃至全社会，这就杜绝了一些“骗补贴”现象的发生。通过法治免除投资者不必要的后顾之忧，企业靠市场竞争实现优胜劣汰，这也有利于营造公平健康积极向上的经济和社会环境，减少政府治理的成本，更减少了腐败的风险。

　　（三）提高法治水平的重点是把权力关进法治的笼子里。

　　通过提升法治水平优化营商环境，重点是“治官”而非“治民”，是把权力关进法治的笼子里。只有把权力关进法治的笼子里，才能全方位保护投资者的合法权益，让投资者安心办企业、一心谋发展。对投资者而言，投资活动中面临的不法侵害通常来说主要来自两个方面：一方面是来自社会上的不法侵害，另一方面是来自权力部门的不法侵害。对于来自社会上的不法侵害，在我国，只要权力部门积极帮助投资者维权，投资者是吃了定心丸的。但是，对于来自权力部门的不法侵害，相关维权和救济机制还不健全，这是我国营商环境的短板。为此，提高法治水平优化营商环境的主攻方向是把权力关进法治的笼子里。只有把权力关进法治的笼子里，才能真正构建亲清政商关系。一个地区政商关系是否健康，是衡量营商环境的重要指标。凡是政商关系不健康的地区，大多是权力之手不能依法办事，投资者对投资环境没有稳定预期，或者主动或者被动投靠具体官员，通过利益输送为自己创造有利的营商小环境。这反过来也促使一些腐败官员拒绝依法办事、借此树立个人权威捞取好处。因此，要想构建“亲”“清”的政商关系，关键是确保权力能够在法治的轨道内行使。什么时候投资者只要按照法律就能办成事儿，什么时候才能建立起亲清的政商关系②。

　　二、目前法治化营商环境中存在的问题

　　目前法治化营商环境中存在诸多问题，概括起来主要有以下三个方面的问题：

　　（一）社会整体法治意识不强，营商法治氛围不足

　　法律意识是人们对法律发自内心的认可、尊崇、遵守和服从。要实现营商环境的法治化，首先全社会要信仰法律，崇尚法治，如果企业和群众对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，那就不可能营造法治化营商环境。部分群众“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，对企业在生产经营过程中产生的征地纠纷以及其他纠纷不愿意通过法律途径解决问题，而采取缠访、闹访甚至采取断路、断电、破坏企业生产设施等违法方法阻挠、破坏企业生产经营活动。部分企业依法经营、诚信守约的意识不够强，制假售假、仿制他人产品的情况还大量存在，一些恶意欺诈、合同诈骗案件，对社会诚信体系的破坏很大。

　　（二）政府依法行政能力和水平有待提高

　　有些地方和部门在执法过程中存在失职、渎职行为，一些政府工作人员不作为、乱作为，有法不依、执法不严、违法不究，暴力执法、选择性执法、趋利性执法，甚至以权压法，搞权钱交易、徇私枉法，这些问题的存在，导致政府职能无法正常和充分发挥，企业的权益无法得到充分保障，市场秩序不能得到有效维护。

　　（三）保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道有待进一步加强。

　　司法是维护公平正义的最后一道防线，一个地区营商环境好不好，离不开司法保障。从司法实践看，主要存在以下三个方面的问题：一是司法机关人财物受制于地方，司法机关在处理涉及民营企业案件时，难免要看地方党委政府的脸色，处理结果有时难免有失公允，不利于维护企业权益；二是司法监督制约软弱无力，缺乏刚性保障。检察机关的法律监督权只是建议权，接受不接受取决于被监督单位，缺乏刚性保障措施，监督效果不好，导致违法办案仍然时有发生，判决不公案件时有出现，有些企业合法权益长期得不到保障的情况也时有发生。三是司法效率有待进一步提高。案件久拖不决、判决难、执行难的问题依然存在，有些民营企业的合法权益得不到及时维护，甚至有些民营企业被拖垮导致破产倒闭。

　　三、建立法治化营商环境的思考

　　（一）从全社会层面看，群众的遵法守法，不违法阻挠企业生产经营就是最好的营商环境。

　　1、法治宣传进农村、进社区，使群众知法。

　　广泛开展普法宣传教育，利用微信、微视频、微电影、LED显示屏幕等新型媒体，送法进农村、进社区，让群众明白哪些行为不能做，实施哪些行为是犯罪行为会受到刑事追究，从而使人民群众养成遇事找法，提高人民群众守法的自觉性，避免出现因不懂法而采取非法手段阻挠企业生产经营的情况发生。

　　2、讲好企业家故事，在全社会形成尊企爱企的良好风尚。

　　要重视展示身边企业家风采，讲好企业和企业家的故事，宣传企业家为社会贡献的典型，使社会公众明白民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发生了举足轻重的作用，在全社会形成尊企爱企的良好风尚。

　　3、从快打击侵害企业的犯罪活动，教育群众遵法守法。

　　在进行普法宣传的同时，要对侵害企业合法权益的违法犯罪行为发现一起，从快打击一起，及时维护企业的合法权益，通过打击犯罪教育群众守法。

　　(二）从政府层面看，政府官员的依法办事就是最好的营商环境。

　　1、在市场准入环节，优化政务服务，畅通优商渠道。

　　对符合市场准入条件的民营企业要依法快速办理澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：手续，要实行“一套材料，一次提交，同步办理，信息共享，限时办结”，要围绕“最简的澳门皇冠赌场_欧洲杯外围app-下载官网：，最宽的准入，最优的服务，最高的效率，最省的费用和最规范的监管”目标为企业提供服务，绝对禁止在市场准入环节吃拿卡要、推诿扯皮、拖延不办、刁难企业的现象。

　　2、在监管环节，创新监管机制，激发爱商活力。

　　没有依法公正的监管，就没有市场的公平竞争，然而，由于市场监管工作由各部门分别组织实施，检查结果不共享，出现多头检查、重复检查的情况，给企业造成了负担，因此要创新监管机制，一方面要依托智慧监管，建立数据平台，将数据联通起来，有效打破部门之间的“信息孤岛”，实现部门之间数据共享，让守法企业少受监管之忧，专心搞经营；另一方面要规范执法行为，消除钓鱼执法、随意执法、选择性执法等现象，公开执法流程信息，让执法权力在阳光下运行。③

　　3、营造公平竞争的市场环境，杜绝人为干预。

　　竞争是市场经济的重要特点，一个地区在资源分配以及招投标是暗箱操作还是真正的公平竞争决定了一个地区营商环境的好坏。因此，必须营造公平竞争的市场环境。营造公平竞争的市场环境，首先要求掌管公共资源的行政官员和领导干部要廉洁奉公，依法办事，不能打招呼递条子，不能提供权力寻租的空间；二要依法健全监管机制。三要建立严肃的问责机制。对其中发现的腐败问题要一查到底，绝不迁就，以此净化市场环境。

　　（三）从司法机关层面看，提高办案质效就是最好的营商环境。

　　1、严厉打击涉企犯罪，切实保护非公有制企业家人身和财产安全。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵犯非公有制企业主、非公有制企业职工生命财产安全的杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，严厉打击黑恶势力收取“保护费”、“套路贷”、欺行霸市、强买强卖、暴力讨债等严重暴力犯罪行为。依法打击职务侵占、挪用资金、合同诈骗、商业贿赂、侵犯商业秘密等破坏市场秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪。

　　2、严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则，确保无罪的非公有制经济主体不受刑事追究。

　　要准确把握立法精神，正确适用法律和司法解释，严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷，坚决防止将民事责任变为刑事责任。对改革开放以来一些非公有制企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻的原则处理。定期开展涉企案件“挂案清零”专项活动，及时办理涉企案件，防止久拖不决，对构不成犯罪的涉企案件及时作出处理决定。      

　　3、快速办理涉企民事纠纷案件，保护民营企业产权和经营权。

　　发挥民商事审判职能，加大产权司法保护力度，维护诚实守信者的合法权益，营造公平公正的市场交易环境。发挥破产审判职能，司法处置“僵尸企业”，服务供给侧结构性改革。用市场和法治的办法化解过剩产能，优化市场资源配置，促进经济转型升级。发挥知识产权审判职能，加大对战略性科技成果、原创作品、驰名商标和老字号的保护力度，依法审理不正当竞争案件，充分发挥知识产权司法保护主导作用，促进新型产业健康成长，激发大众创业万众创新潜力④。切实兑现非公有制企业胜诉权益，对胜诉的非公有制企业要因案施策、用好用足各类执行措施，保障非公有制企业债权及时实现。对于党政机关、国企等拖欠非公有制企业案款的执行积案，要借助同级党委政法委和纪检、组织部门的力量，促使问题得到解决。

　　4、妥善处理涉企行政案件，促进构建“亲”“清”新型政商关系。

　　人民法院要发挥行政审判职能，依法快速妥善处理涉及民营企业的行政争议案件，依法快速审查行政行为的合法性，对正确的予以支持，对错误的行政行为依法纠正并作出不予执行。人民检察院要充分发挥法律监督职能，监督和促进行政机关依法行使职权，依法监督与非公有制经济主体市场准入相关的行政许可案件，以及涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管、经营自主权等行政案件，制止和纠正对非公有制经济主体乱收费、乱罚款、乱摊派等损害非公有制企业合法权益的行为。严格监督非诉行政执行案件，防止因执行错误损害非公有制企业合法权益。